中共林芝市委员会：

今年以来，在市委市政府坚强领导下，市发展改革委深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神、按照市委依法治市办工作部署，全面推进法治政府建设，积极履行依法行政职能，促进了发展改革工作高质量发展。现将全年工作开展情况报告如下：

    一、2024年在推进法治政府建设方面的主要举措和成效

（一）加强组织领导。一是坚持领导干部带头学。制定《林芝市发展改革委2024年领导干部学法用法实施方案》，坚持领导干部带头尊法学法，把习近平法治思想列入委党组理论中心组年度学习计划，重点就习近平总书记《习近平法治思想核心要义》《习近平法治思想学习纲要》组织开展集体学习。二是坚持全体干部集中学。坚持集体学法制度，把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和宪法、中央依法治国工作会议精神纳入全年学习计划。采取线上+线下相结合的方式，利用每周四集中学习平台，依托“中国普法”“法治西藏”“林芝市国家工作人员学法考试平台”等线上平台，组织全委干部职工深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和总书记关于治边稳藏的重要论述和中央依法治国工作会议精神等，结合意识形态、党风廉政、保密法规教育等，深入推进普法宣传教育，提升全委干部职工的法治意识。

（二）落实法治建设重点工作。一是开展惠民普法宣传。依托“3.15”消费者权益日等活动，制作《价格法规宣传手册》《粮食流通条例》《节能监察法》等宣传资料，采取摆摊设点接受群众咨询、面对面宣讲等形式，结合群众关注的热点难点问题，开展价格监察、物价收费、粮食执法、节能监察等法律法规宣传，提高群众依法维权和厉行节约的意识。二是开展“法律进驻村点”活动，制定实施方案、工作计划，安排驻村队专人负责宪法、民法典等法律法规宣讲工作，利用结对认亲、干部驻村等途径，通过布置宣传展板、发放宣传资料、宣传员现场讲解咨询等形式，开展群众法治宣传教育，提升农牧民群众法治意识、依法维权能力。三是共建公平公正市场环境。严格落实“全国一张清单”管理要求，落实《国家发改委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》《国家产业结构调整指导目录》《西部地区鼓励类产业目录》等相关政策文件规定，建立全市违背市场准入负面清单案例归集制度，督促牵头单位加强日常调查走访，定期排查违背市场准入负面清单和全国统一大市场建设规定的行为，截止目前未归集到违背市场准入和妨碍全国统一大市场建设的问题案例。在“非禁即入”原则的引导下，广大投资企业落户林芝。四是根据《关于开展林芝市2024年度普法责任制述职评议工作的通知》细化指标任务，收集、整理2024年普法工作开展情况档案资料，严格对照考核标准，逐一进行核查。并紧扣落实普法责任制这一主题，认真总结工作落实情况和亮点工作，用具体事例和真实数据支撑，确保现场述职工作达到经验交流、总结提升的效果。五是委党组专项听取2024年安全生产、法治建设工作开展情况汇报和2024年法治政府建设情况报告。

   （三）依法依规推进政务公开。 通过市发展和改革委员会官网、国家投资项目在线审批监管平台、OA系统、电子显示屏等途径，主动公开《2023年全面依法治市和法治政府建设工作情况报告》《林芝市发展改革委2024年度普法责任清单》，定期公布经济运行、重大项目审批、物价监测、粮食执法、“三公”经费开支等内容，主动接受全社会各界的监督。

    （四）严格执行重大行政决策法定程序。一是严格依法决策。严格遵守国家法律法规和有关条例办法等规定，严格执行委规章制度，特别是“三重一大”事项集体决策制度，“三重一大”事项按程序报请委党组决策，委领导、科室负责人和有关人员参加集体讨论，并依托法律顾问提供法律意见咨询，做到广泛论证、科学决策。二是落实法律顾问制度。分别聘请三千律师事务所郭东升律师和泰和泰（拉萨）律师事务所担任我委法律顾问，提供规范性文件、合同起草审查和法律咨询、培训等法律服务，指导全委依法行政。截至12月底，累计开展审核各类文件及合同80份、提供咨询服务39次、出具应诉方案2份、法律知识速递14次、出具法律意见书75份、讲座2次、行政复议答复书1份。

（五）积极履行政府职能。科学制定国民经济发展计划，持续强化经济运行调度，做好主要经济指标报告，向市委、市政府提出具有较强针对性、有效性和可操作性的措施建议。全力推进重大项目建设，以高质量项目投资，带动经济高质量发展。做好重要民生商品保供稳价、价格监测预警及应急处置工作，加强粮油市场供给情况调控，全力保障粮油供应、满足消费需求。妥善解决铁路建设领域“双拖欠”问题。

（六）坚决落实行政执法人员学法用法制度。一是强化普法学习宣传。在安排执法人员参加各类普法培训的同时，要求主动接受自治区、林芝市开展的执法人员资格专题线上线下培训，提升执法水平。二是推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，在处理违法行为的同时，严格落实行政复议权利告知制，提升从业人员法治意识，保障消费者合法权益。我委不存在行政行为被申请行政复议或被提起行政诉讼情况。

二、在深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境方面的工作开展情况和成效

（一）政务环境方面。1.突出效能提升，优化政务服务环境。一是简政放权成效明显。梳理发布《林芝市2024年中介服务事项目录清单》、《林芝市2024年行政备案事项清单》《林芝市2024年市域通办事项清单》，明晰各领域事项范围，简化群众办件手续。二是集成服务全面加强。持续推广“2+2+3”综窗改革经验，各县级政务服务中心均实现“综合窗口”全覆盖，米林市、察隅县政务服务中心实现“2+2+3”综窗改革模式全复制。三是12345热线服务能力再提升。自8月起，林芝市12345政务服务便民热线延长服务时间，工作日服务时间从6.5小时延长至9小时。截止12月份接听电话9798通、在线解答9593通。转办205件，群众咨询求助及投诉等事项办结率达100%。2.突出问题导向，确保问题整改到位。一是对标对表完成整改。对照自治区反馈的《林芝市2023年营商环境评价报告》及二届林芝市委第六轮专项巡察市优化营商环境工作领导小组办公室反馈53条问题，第一时间制定了《关于市委第五巡察组反馈问题的整改方案》，细化130条整改措施，明确了责任领导、整改实现，形成了问题整改台账，确保整改工作有序推进。截至2024年12月28日,除因客观原因需要跨年完成的3个问题外，其余50个共性问题均已完成整改。二是举一反三推进工作。对于营商环境评价与巡察中反馈的问题，委党组班子严肃对待，认真分析，召开专题会议研讨，从问题入手研究今后工作方向，在完成整改的基础上进一步做到工作有提升。

（二）建设环境方面。1.梳理项目审批流程，印发审批流程事项清单。8月16日制定了《关于梳理、修改<林芝市工程建设项目审批全流程事项清单>的通知》,8月22日正式印发了《林芝市工程建设项目审批全流程事项清单（2024版）》，共计梳理出32个主项、50个子项，清单中明确了事项名称、法律依据、材料清单、法定时限、承诺时限等12项内容。2.缩短登记财产环节，推进线上办理转变。一是将原来的六个办事环节合并成为“申请受理、审核登簿、发证归档”三个环节。二是精准公示登记材料和证件等问题，做到“一次性告知”，提高办理效率，让办事企业和群众一目了然。三是实现转移登记由5个工作日缩短到3个工作日出证，抵押登记压缩为1个工作日出证，效率比以前提升40%，同时对咨询类、查询类以及抵押注销、查封登记、解封等登记业务实行即时办结。四是积极对接自然资源厅信息中心，依托信息中心建立的不动产登记信息平台，全面打通全市七县区不动产登记信息互通共享渠道，实现了不动产信息查询全覆盖。五是完善工作模式，优化线上依法查询被执行人不动产权信息、申办查封、解封业务，持续推进不动产登记系统与司法系统的线上深度融合，实现了不动产司法查控从“上门申请”到“线上秒办”转变，将“数据多跑路”真正落到实处。3.压减客户办电成本，提高办电服务透明度。一是提升客户办电便利度，加快推进电力工程行政审批制度改革，推动出台推进城市道路挖掘和占用审批改革文件，简化了配（用）电网工程建设审批手续，进一步压缩破路行政审批时间，大力宣传推广“网上国网”手机APP，推行居民客户“刷脸办电”，企业客户“一证办电”，有效提高了客户办电效率。二是压减客户办电成本，对于符合报装容量160千伏安及以下的小微企业严格执行低压接入，免费投资至电能表，实现低压接入“零投资”。三是提升办电服务透明度，编制《国网林芝供电公司供电服务信息公开工作实施方案》，明确各营业厅全面做好十二类供电服务信息的主动公开工作，确保公开信息类型齐全，内容及时更新，与国家最新政策文件保持一致。4.压缩用水报装审批时限，提前公告提醒蓄水备用。一是压缩用水报装审批时限。自来水报装（大开挖及大面积施工的工程）审批时限可以压缩至三个工作日，自来水报装（企事业单位、商业、商铺、公共接入等用水报装，没有大开挖及恢复的情况）审批时限已经压缩5个工作日；自来水报装（家庭或小型安装）审批时限1个工作日。二是实时监测预警避免大范围断供。自来水是居民生活必需，为保证居民的安全可靠的用水，一直实行24小时值班制度，随时监测供水情况，公司成立了专门的维修小组，24小时开机待岗，自接到报装、维修电话后30分钟内赶往处理，做到即日发生即日处理。三是提前公告提醒居民蓄水备用。需停水施工时做到提前24小时发布停水公告，保证居民的顺利用水。大开挖大恢复的工程，在不影响居民用水的情况下，12个工作日全部实施完成。

（三）市场环境方面。1.压缩企业开办环节，推动综合窗口改革。持续巩固企业开办压缩至2个环节，企业开办时间压缩至1个工作日工作成果（营业执照办理时限严格控制在0.5个工作日）。设立林芝市、巴宜区两级市监部门登记注册“2+2+3”综合窗口，推动建立登记注册窗口市、区两级联审联办、一站式服务机制。2024年12月，全市新设经营主体996户，较去年同期无增减，注册资本（金）7.12亿元，同比增长-73.94%。今年，全市新设经营主体9339户，同比增长14.00%，注册资本（金）62.98亿元，同比增长-75.34%。截至今年年底，全市实有各类经营主体46310户，同比增长14.90%;实有注册资本(金)3239.87亿元，同比增长-1.71%。其中，企业11150户，同比增长11.40%，注册资本（金）3138.32亿元，同比增长-1.95%；个体工商户34113户，同比增长16.90%，注册资本（金）86.65亿元，同比增长7.96%；农牧民专业合作社1047户，同比增长-4.70%，注册资本（金）14.90亿元，同比增长-2.17%。2.加强市场监管，加强民生保障。牵头开展跨部门“双随机、一公开”工作，全面加强民生领域市场监管，并在价格监管中有力保障了林芝桃花旅游文化节期间的价格平稳有序。截至2024年12月底，共办结案件91件，没收罚款52.46万元,办结案件审核率、公示率达100%。3.知识产权创造、保护与运用方面。林芝市知识产权法制宣传和公共服务板块建成上线，全社会尊重和保护知识产权的意识进一步提高。目前，林芝3家企业经国家知识产权委备案审批，获“林芝灵芝”国家地理标志专用标志使用权，其中1家同时获“林芝天麻”“林芝松茸”国家地理标志专用标志使用权。国家知识产权委受理2024年全区首个申报项目—“朗县辣椒”已通过国家知识产权委地理标志保护产品形式审查，正在进行技术审查。林芝市有效商标4965件，同比增长9.46%。2024年，全市新授权专利达146个，其中，发明专利8个，实用新型107个，外观设计31个；全市累计有效专利数量达573个。4.加大劳动力市场监管。全市实现农牧民转移就业4.08万人，实现劳务收入4.58亿元，分别完成自治区目标任务的123.88%、143.12%，完成市级目标任务的102.2%、114.49%，全市城镇新增就业4995人。成功举办“春风行动”、每周五精品招聘会、2024年大中城市联合招聘林芝高校毕业生专场招聘会等招聘活动66场次，1438家企业提供16353个就业岗位；进场4832人、发放各类宣传资料2520余册、达成就业意向731人；开展职业指导4592人，职业介绍4350人次，职业介绍成功1445人。截至2024年12月，共受理欠薪案件322起，已办结322起，结案率100%，2186名农民工追发工资待遇3446.31万元。收到仲裁申请266件，依法受理244起，其中办结244案件，调解199件、开庭裁决40件（其中线上办理案件44件，调解35件、裁决9件），撤诉5件，涉及劳动者244人、金额536.6万元，调解成功率81.6 %。

（四）法治环境方面。1.坚持平等保护，助力打造公平有序的市场环境。妥善审理涉公司股权、公司决议、股东权利、董事责任等案件，依法保护企业法人权利和股东权利。规范财产保全行为。强化善意文明司法理念，认真落实保全工作相关制度规定，当事人提出保全申请的，应当依法进行审查，严格杜绝超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。切实保障当事人申请救济的权利。2.锚定突破提升，助力打造公开透明的法治环境。狠抓执行合同突破提升。深化刑事速裁程序、民事案件繁简分流等改革举措，提高简易程序、小额诉讼程序适用率，有效提升审判效率。树立“人人都是审判管理责任人”理念，强化法官在审限把控、文书质量和程序规范方面的自我管理意识，完善合议庭、专业法官会议、审判委员会工作机制，落实院庭长统一法律适用标准监督管理职责，健全法律适用分歧解决机制，不断提高案件质量。完善综合治理执行难大格委，提高查人找物实效，加大拒执罪打击力度。拟印发《林芝市中级人民法院关于加大执行转破产审判工作推进力度服务优化法治化营商环境的实施细则》，与税务机关会商制定《关于破产程序中涉税问题的若干处理意见（试行）》正在征求意见阶段。3.注重实质解纷，助力打造高效便利的政务环境。依法促进行政行为提质增效。依法审理行政登记案件，加大对涉房地产登记、工商登记、税务登记等行政案件的审理力度。依法审理与民营企业市场准入相关的行政许可案件，维护民营企业在涉及行政许可的变更、续期、撤回、注销、撤销等事项中的合法权益。依法审理政府信息公开案件，正确引导各类市场主体提出政府信息公开申请。4.全面推进营商环境重点立法，完善联动机制。拟定了《关于开展行政规范性文件集中清理工作的通知》报市政同意下发，并按照通知要求开展好相关工作，目前，已梳理完成拟废止的行政规范性文件目录，待报市政府研究同意后公布。为深入推动林芝市行政立法工作，强化法治政府建设，市司法委于8月20日举办了林芝市首批行政立法专家聘任仪式暨立法访谈系列活动。市司法委加强优化审查机制，严格执行公平竞争审查、合法性审查制度。5.规范行政裁量权基准，规范行政执法行为。开展行政执法协调监督，推动严格规范公正文明执法。按照执法监督工作计划，8月赴市经信委、市人社委两家单位围绕优化法治营商环境、规范行政裁量权基准、行政执法等方面，开展专项行政执法监督检查。6.法律资源再整合，打造法治惠企“新高地”。不断扩宽维权渠道。市县两级公共法律服务中心增设民营企业服务岗，依托执业律师资源，按照“应援尽援”的原则，为企业提供多元化法律服务。切实增强公证质效。市司法委公证处大力推行“一次性告知”和“容缺受理”机制，推进公证服务企业“最多跑一次”事项，为民营企业提供上门服务、预约服务，得到办事企业一致好评。加强知识产权纠纷调解和维权援助能力建设，推进知识产权纠纷调解、维权援助等专（兼）职人员储备和配备工作，多形式开展知识产权保护培训。

（五）融资环境方面。1. 精准有力实施好稳健的货币政策，持续强化民营小微等薄弱环节融资支持力度。人民银行林芝市分行不断提升目标调控和货币政策传导叠加效果，定期督导信贷指标落实情况，全力传导落实西藏特殊优惠金融政策。2. 引导林芝市银行业金融机构充分发挥主观能动性。以民营企业融资需求为导向，积极探索帮助民营企业拓宽抵押范围。建行林芝分行针对传统房产抵押的基础上，优化了产权归属地限制，开放了全区房产抵押通道，同时正在申请开放区外产权抵押渠道。将应收账款以及知识产权等押品纳入范围，推出多款担保方式贷款，包括质押贷（企业版和个人版)、抵押贷、供应链贷款、善营贷、善科贷、善新贷、科技云贷、善担贷等一系列产品。同时，已准入藏金、财信等多家担保机构，方便企业自主选择担保机构。通过采用电子化审批系统，简化审批流程，缩短审批时间。农行林芝分行对无法落实抵押的客群，主动推荐信用类产品、引入担保公司、创新推动其他抵质押贷款。不断加强对首贷户等重点群体金融支持力度。率先落地并拓宽了知识产权质押贷款、保单质押贷款等抵质押模式。西藏银行林芝分行通过知识产权、商标质押、应收账款质押等多元化的担保方式，提升小微企业融资的可获得性。其中知识产权、商标质押主要应用于各类科创企业，应收账款质押主要应用于建材、施工领域的企业。通过以上多元化的担保措施，减少对抵押类资产的依赖。同时，通过线上化的信贷产品，结合各类企业的缴税情况，开发了税易贷产品，有效降低了客户的准入要求、减少了信贷资料手续、减少了抵押物的需求。林芝民生村镇银行与拉萨市信用融资担保有限责任公司、林芝市丰誉融资担保有限公司开展业务合作，面向民营经济主体已推出“经营贷”“商超贷”“惠农贷”“连心贷”等产品，可以为涉农客户提供信用、保证、抵质押等多种担保方式授信,满足不同客户融资需求。

三、深入开展普法宣传教育

委编制印发了《林芝市发展和改革委员会“八五”普法工作规划》，制定并落实《林芝市发展和改革委员会普法责任清单》，把学习宪法放在首位，扎实学习习近平法治思想，全面学习民法典、刑法、国家安全法、行政法、经济法、合同法等国家基本法律，深入学习反分裂法律法规，重点学习行业法律法规。把抓住“关键少数”和关注“绝大多数”统一起来，在干部群众中全面深入开展普法教育，提高干部法治素养，增强全民法治观念。

（一）坚决落实行政人员学法用法制度。一是认真学习宪法等重要法律法规。今年来，集中组织干部职工学习《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《立法法》《工会法》《青藏高原生态保护法》《政府信息公开条例》等法律法规学习。开展《营商环境》《宪法修改重点热点解读》专题培训讲座2次；落实做好《党员领导干部学法用法应知应会手册》学习工作，完成《藏传佛教活佛转世管理办法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等的学习；督促统计干部职工及时完成《林芝市2024年度国家工作人员学法考试》《贯彻新行政复议法.加快推进法治政府建设知识测试》“总结国家安全观·护航中国梦”学法用法相关工作。三是利用微信群专题推送民法典、合同法、行政执法和行政处罚、公务员职务犯罪、营商环境等法律知识40余次（篇）；依托“法治西藏”微信公众号、珠峰云APP、微信问卷调查等平台开展《反电信网络诈骗法》《西藏自治区平安建设条例》《2023年知识产权保护》《中华人民共和国青藏高原生态环境保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《着力创建全国民族团结进步模范区》《2023年美丽中国建设公众满意度调查》等线上答题活动十余次，营造良好的尊法学法用法氛围。四是在执法过程中，始终做好落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁起草，谁审查”制度，做到公正文明执法，严格落实行政复议权利告知制，提升从业人员法治意识，保障消费者合法权益。同步开展公平竞争法治意识和统一大市场意识。

    （二）线上线下结合面向大众普法。一是依照年度普法责任清单，以林芝市发改委门户网站为平台向社会开展线上普法活动，包括宣传党的二十届一、二、三中全会精神、习近平法治思想、宪法、民法典、刑法、国家安全法等基本法律，党章和党内法规；宣传招标投标法、粮食流通管理条例、价格管理条例、环境保护法、营商环境管理条例、节能监察法、草原法、林业法、土地管理法等行业法律法规。二是开展线下惠民普法宣传。在6月、9月和10月分别开展节能宣传周、人防宣传、世界粮食日等专题普法宣传活动；依托“3.15”消费者权益日、“科技下乡”“9.16平安西藏宣传日”等活动，制作《价格法规宣传手册》《粮食流通条例》《节能监察法》等宣传资料，采取摆摊设点分发资料、接受群众咨询、面对面宣讲等形式，结合群众关注的热点难点问题，开展价格监察、物价收费、粮食执法、节能监察、国家安全、交通出行等法律法规宣传，提高群众依法维权、厉行节约、反诈防骗、居家出行安全的意识和能力。

（三）推进精准普法。开展“法律进机关、进企业、进驻村点”活动，组织驻村队专人负责宪法、民法典等法律法规宣讲工作，利用结对认亲、干部驻村等途径，通过布置宣传展板、发放宣传资料、宣传员现场讲解咨询等形式，开展干部职工和驻在村农牧民群众法治宣传教育，提升依法行政能力和农牧民群众法治意识、依法维权能力。

四、存在的问题和不足

一是因我委今年所有干部职工业务工作较去年成倍增加，导致在学法的积极性、主动性不够。往往满足于集中学习记笔记，未主动深入思考或拓展学习，对于法律法规条例内容和适用情形的掌握还不全面，政治理论学习还不扎实。二是普法宣传的实效性有待进一步增强。委普法宣传资料多以摘抄法律条文制成宣传册或宣传单，采取摆摊咨询、发放资料、讲座解读、答题考试等方式，宣传形式比较单一，缺乏生动活泼的形式；“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”对于的针对性、服务性还不够强。

五、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是带头尊法学法。深入学习习近平关于全面依法治国的重要论述，落实领导班子集体学法制度，制定委党组理论中心组学习计划，按照计划定期组织党组理论中心组集体学法、专题学法等法治学习，安排学法任务，学习宪法、法律和行业法规。二是带头守法用法。坚持领导班子集体研究部署法治建设工作机制，明确法治建设任务，全面部署年度法治工作。涉及“三重一大”事项一律提交委党组集体研究，严格执行重大行政决策程序，事前进行合法性审查和集体讨论。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，全面完成法治建设各项任务。

六、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是加强法治队伍建设。加强执法人员培训，参加专业法律知识培训，提高工作能力。组织新进工作人员完成行政执法资格考试，补充执法队伍力量。二是做好行政规范管理工作。有效落实法律顾问制度、规范性文件和涉及公平竞争文件审查制度、政府合同合法性审查制度等。三是继续推进依法行政。年初及时制定双随机抽查方案，相关科室合理安排时间，主动与联合执法部门沟通衔接，按照双随机抽查事项和程序，及时公开抽查结果，做到依法监管、公正高效。四是营造公平竞争市场环境。持续推进法治化营商环境无感监测工作，深入实施市场准入负面清单制度，创新加强事中事后监管，完善新型监管体制。

林芝市发展和改革委员会

2025年3月6日