中共林芝市委员会全面依法治市委员会办公室：

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市领导小组的有力指导下，我委深入贯彻落实习近平法治思想及中央、自治区和依法治市委关于法治政府建设的系列决策部署，紧密围绕中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，均取得阶段性成效。现将2025年度工作情况报告如下：

一、在推进法治政府建设方面的主要举措和成效

（一）加强法治学习，提升法治思维

一是领导带头学法。委领导高度重视法治政府建设，切实履行法治政府建设第一责任人职责，坚持领导干部带头尊法学法，制定《林芝市发展改革委2025年度领导干部学法用法实施方案》，开展《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《民法典》法律法规集体学习，推动普法进机关走深走实。二是坚持全体干部集中学。坚持集体学法制度，通过“周四小课堂”组织全委干部开展学习习近平法治思想、宪法和党内法规等法律法规，采取线上+线下相结合的方式，依托“中国普法”“法治西藏”“林芝市国家工作人员学法考试平台”等线上平台，结合意识形态、党风廉政、保密法规教育和旁听违法公职人员庭审等，深入推进普法宣传教育，提升全委干部职工的法治意识。三是突出关键少数领头学。将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规纳入党组理论学习中心组年度学法重点内容，深入学习党的二十届四中全会精神、习近平法治思想和总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述等。观看警示教育片、组织交流研讨。

（二）落实法治建设重点工作

一是开展惠民普法宣传。利用“4·15”国家安全教育日、“民法典宣传月”“粮食和物资储备科技周”等活动，制作《科学储粮手册》《国家科学技术相关法律法规》《中华人民共和国人民防空法》《粮食安全保障法》等宣传资料，采取悬挂标语横幅、设置展牌、发放宣传资料、现场咨询等方式，结合群众关注的热点难点问题，现场开展法律法规宣讲，切实提高受教群众依法维权的意识。发放宣传单1060余册，发放宣传品4000余份，接受现场咨询100人次。解读执法标准和违法后果，进一步普及法律法规，提升青少年国防意识和自救技能，增强粮食市场主体守法意识和社会公众监督意识，营造全社会关心支持粮食安全监管、人防工作的良好氛围。二是开展法律进驻基层活动。制定实施方案、工作计划，安排驻村队专人负责宪法、民法典等法律法规宣讲工作，利用结对认亲、干部驻村等途径，通过布置宣传展板、发放宣传资料、宣传员现场讲解咨询等形式，现场开展群众法治宣传教育，接受群众咨询40余人次，普法惠民110人次。以“党员双报到”志愿服务活动为载体，同步开展普法进社区活动。结合防诈骗、禁毒、消防安全典型案例，剖析常见的诈骗手段和安全隐患，发放宣传资料150余份，提醒居民提高警惕，增强自我保护能力。接受群众咨询30余人次。三是共建公平公正市场环境。坚持严格实行月调度工作机制，对地方性法规、规章、行政规范性文件及其他政策性文件进行全面梳理，自国家发布《市场准入负面清单（2025年版）》后，对列入清单的事项进行及时、准确的梳理，分别在林芝市发展改革委官网和林芝市招商公众号予以公示，并广泛接受社会各界监督。同步建立林芝市市场准入壁垒投诉举报机制，线下同步张贴《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》，进一步畅通社会监督渠道。截至目前，暂未收到市场经营主体反映的违规设置准入壁垒相关问题。

（三）依法依规推进政务公开，积极履行政府职能

一是通过林芝市发展改革委官网、西藏政府投资项目在线审批监管平台、Em系统、电子显示屏等途径，主动公开《2024年全面依法治市和法治政府建设工作情况报告》《林芝市发展改革委2025年度普法责任清单》《林芝市发展改革委2025年度全面依法治市和法治政府建设工作情况报告》，定期公布经济运行、重大项目审批、物价监测、粮食执法、“三公”经费开支等内容，主动接受全委干部职工和全社会各界的监督。二是突出“预报、预警、预判、分析”四项制度，首次下达关于“四上企业”培育入库任务的通知，并对第三产业进行分解，进一步提升经济运行数据分析能力，确保经济运行在合理期间。三是规范有序推进全市招投标全流程电子化。2025年1-11月，全市累计交易项目1175宗、同比减少2.57%，交易金额57.71亿元、同比减少33.48%，节约金额2.27亿元、同比增长28.25%。其中，工程建设类项目完成307个，交易金额33.06亿元；政府采购类项目完成816个，交易金额21.22亿元；资源类项目完成48宗、交易金额3.31亿元；产权类项目完成4宗，交易金额250.8万元。

（四）严格执行重大行政决策法定程序

一是严格依法决策。严格遵守国家法律法规和有关条例办法等规定，严格执行委规章制度，特别是“三重一大”事项集体决策制度，“三重一大”事项按程序报请委党组决策，委领导、科室负责人和有关人员参加集体讨论，并依托法律顾问提供法律意见咨询，做到广泛论证、科学决策。坚持重大决策前专题学法，凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前先行学习相关法律法规。二是落实法律顾问制度。聘请泰和泰（拉萨）律师事务所孟泽军律师担任全委法律顾问，提供规范性文件、合同起草审查和法律咨询、培训、公平竞争审查等法律法规服务，指导全委依法行政。截至目前，累计开展合同审查、规范性文件合法性审查等业务78次，出具法律意见书80份，提供咨询服务135次。

（五）坚决落实学法用法制度

一是认真学习宪法等重要法律法规。今年来，集中组织干部职工学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规学习。开展《公平竞争审查》专题培训讲座1次；督促干部职工及时完成《林芝市2025年度国家工作人员学法考试》学法用法相关工作。二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展执法人员线上培训和管理，提高执法人员素质和执法水平。严格落实行政执法全过程纪录、重大执法决定法制审核和行政执法公示制度，确保行政执法行为合法、公正、规范。三是推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。在开展执法检查的同时，向社区、物业、粮油销售点等普及《价格法》《禁止价格欺诈行为规定》《粮食安全保障法》等法律法规，提升从业人员法治意识，保障消费者合法权益。截至目前，我委共开展日常监督检查18次、开展节前联合检查2次、季度巡查3次、专项检查1次、出动执法人员50人、发现并整改问题12个，无行政处罚及重大处罚决定。四是发挥党员先锋模范作用。将党员先锋模范作用贯彻到执法工作中，在执法过程中积极开展法治宣传、为粮油企业排忧解难等工作。五是监管强化防风险。制定执法与综合监管抽查计划，开展业务培训与模拟办案，实现政策性粮食监管信息化全覆盖，完成库存督导检查与问题整改，粮食抽样检验合格率达100%。

二、存在的不足和原因

一是法治思维与实践深度融合有待加强。在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需提升，特别是在应对新业态、新模式带来的监管挑战时，创新性法治解决方案不足。原因在于：系统性、针对性的法治能力培训深度不够，理论与实践结合的实践锻炼平台有待拓宽。二是行政执法力量有待加强。专业执法人员配备不均衡，影响执法效能和规范化水平。原因在于：执法力量建设投入相对不足，专业人才引进和培养机制有待完善。三是法制宣传教育形式较为单一。今年主要以集中学习、发放宣传资料、电子屏等传统方式为主，法治宣传的覆盖面和影响力有待进一步扩大。原因在于：对新媒体、新技术的运用不够充分；“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”对于的针对性、服务性还不够强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾，将法治建设纳入年度计划，与其他重点工作同部署、同考核。一是强化组织领导，压实法治责任。严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，研究制定《林芝市发展和改革委员会2025年普法工作要点》《2025年度普法责任清单》。二是带头学法用法，提升法治素养。坚持以身作则，落实领导班子集体学法制度，制定委党组理论学习中心组学习计划，组织党组理论学习中心组集体学法、专题学法等法治学习十余次，安排学法任务，学习宪法、法律和行业法规。涉及“三重一大”事项一律提交委党组集体研究，严格执行重大行政决策程序，事前进行合法性审查和集体讨论。三是自觉接受监督，确保依法执政。定期向市委、市政府报告年度法治政府建设情况，并在我委门户网站公开，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，推动权力在阳光下运行。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是持续强化理论武装。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，坚持会前学法、重大决策前专题学法等制度，组织开展更富针对性的法治专题培训，全面提升领导干部运用法治思维解决问题的能力。二是创新普法宣传形式。充分利用新媒体、新技术，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，增强法治宣传教育的针对性和实效性。结合发改工作实际，深入开展行业普法，提高服务对象的法律意识和法治观念。三是强化执法队伍建设。常态化开展法律法规、业务技能和信息化应用培训，组织开展执法实训和案例研讨，提升执法队伍综合素养。完善考核评价机制，激励执法人员担当作为。四是强化部门协同联动建设。进一步健全跨部门联合执法机制，加强信息共享和案件移送协作，开展常态化联合执法行动，形成监管合力。加强对县（区、市）粮储部门的业务指导，推动执法质量均衡发展。加快推进行政执法和行政执法监督信息化建设，破解当前行政执法和行政执法监督工作中存在的信息化水平低、力量不足等问题。

五、其他需要报告的情况

（一）开展市场准入壁垒清理整治行动。一是精准清理违规政策文件。梳理出《林芝市推进改革开放促进招商引资试行办法的通知》（林政发〔2022〕69号）》正在开展整治清理，预计2026年12月底完成。二是推行信用报告替代证明。按照《林芝市关于推行以信用报告代替无违法违规证明的工作方案（试行）》部署，梳理明确替代范围共计35个领域，包含行政处罚、严重失信主体名单等信用信息。大幅减少企业开具多项证明的负担，显著提升政府服务效能，推动“无证明城市”改革进程。

（二）持续优化营商环境。一是环境优化树标杆。起草《2025年营商环境工作要点》《林芝市投资促进工作领导小组工作规则》等文件，打造“醉美林芝，‘芝’因有你”城市品牌。建立覆盖18个指标单位及各县（区、市）的月调度监测机制，定期汇总进展、发现问题，畅通企业诉求渠道。举办林芝市2025年度营商环境和社会信用体系建设工作业务培训，提升全市业务骨干政策理解和实务操作能力。二是民营赋能激活力。建立季度调度机制，分别从企业开办、公司运营、扶持奖励等方面全力促进优秀民营企业落户林芝，确保“招得来落得下，扶上马送一程”。及时召开政企恳谈会与主题沙龙，建立企业困难诉求与意见建议台账，并进行跟踪督办，常态化征集企业诉求。落实贷款财政贴息，建立小微企业融资协调机制。三是信用建设跨台阶。在全区率先推行信用代证工作，创建标准化数据归集模板，城市信用监测排名从2024年全国第260名跃升至第196 名（稳居全区第一），印发《林芝市推进社会信用体系建设高质量发展三年行动方案》《林芝市社会信用教育建设行动方案》等6项制度文件，完成信用修复41条。

（三）筑牢价格监管防线。一是擦亮民生底色。组织市场监管、粮食、商务局等部门，赴各大超市及农贸市场、部分粮油销售商、仓库等市场主体，围绕“三大节日”“林芝桃花节”“五一”“十一”“中秋”等重要时间节点进行粮油肉蛋菜等重要民生商品市场供应、价格秩序等巡查检查。印发了《桃花节期间市场价格行为提醒告诫书》《关于规范2025年林芝雅鲁藏布生态文化旅游节和国庆中秋期间市场价格行为提醒告诫书》，同时，积极联动商务、农业农村等部门，加强产销对接，畅通保供渠道，强化市场监管，有效维护重要民生商品市场价格稳定，切实保障群众基本生活需求。二是整顿建材市场。围绕砂石领域价格管理。加强市场调研与价格监测，及时掌握砂石价格波动情况，联合相关部门开展专项检查，严厉打击价格违法行为，规范砂石市场价格秩序，保障重大项目建设和城市发展需求。三是规范市场行为。强化殡葬领域价格监管，对殡葬服务机构收费项目、标准进行全面排查，清理不合理收费，切实减轻群众丧葬负担；同时，进一步规范城市公交收费行为，优化票价结构，保障市民出行权益。完成农业水价综合改革工作自治区级验收工作。

特此报告。

 

 

                            林芝市发展和改革委员会

                                2025年12月4日